11月18日至20日,中美两军在夏威夷举行对峙,并召开了2025年度中美海上军事安全磋商机制第二次工作小组会议以及年度会晤。外界画面少而克制:防止被误解、防止误判、控制风险、减少危机、增加两国关系的稳定性。低调不等于轻,这是把断了的线又接了起来。
这套机制早在1998年就有了,经过多年的波折,总算还能保持沟通。转折点出现在2022年8月佩洛西窜访台湾踩线之后,中国关闭了多个交流渠道,因此该机制在此之后被列出来,海空相逢火药味更浓。去年节奏已经改变,旧金山握手重新打开大门;今年四月的第一轮安全磋商又开始了,程序重置;现在第二轮也开始。表面看是流程,里面则是心思的转变。

拜登时期的做法就是给冲突装上防撞条:不碰红线但尽量靠近,越靠近就越能进行深入的侦察、频繁的穿航、紧密的结盟。近几个月来美国、日本、菲律宾三国接近,把澳大利亚也拉入南海,搞“肩并肩”演习,名义上是航行自由,实际上的指向不用翻译。
另一条线就是“共治”。外界可以感觉到特朗普团队更愿意就大国之间的安排进行谈判:把实力摆出来,承认对方的地位,然后确定规则。南海天上战机事故就是高强度对峙的注脚,频次越高,事故率就越高。具体的技术原因待查,不宜先下结论,但是节奏太紧是事实。
只认实力的说话方式在其他地方也有出现。乌克兰方向的媒体称有“28条方案”,承认俄罗斯控制区的事实、限制乌克兰军队的力量、动用部分被冻结的资金来进行重建。细节争议大、未经多方证实,但是信号很明确:看力量对比说话,现实主义扑面而来。

中日就台湾问题争执不休;中美高层通话时把台海、乌克兰一起提出来,语气更重兜底。美日通话被外界解读为特朗普不希望日本在台湾主权问题上出头。明年四月访问中国一事多次被提及,但尚未正式公布,目前不能作为定论。
由此提出一个问题:美国将会走向何方?第一,完全地向着大国共治靠拢:热线恢复、军控术语回归、规则流程占据主导地位、海上相遇有章可循、擦肩而过不擦枪。第二,继续采用护栏打法:12月到明年春季,南海台海演训的节奏如果突然加快,航母出动和侦察次数增加,与日菲澳联合科目增多,那就是老路。第三种情况是折中:美国把注意力转向委内瑞拉等热点地区,先从西半球开始,印太地区暂时降低频率和强度,等彼岸局势明朗之后再回头加大力度,符合选项思维和资源分配。

对中国来说,短期来看,沟通得以恢复,误判减少,基层压力减小;执法力量常驻,相遇时会遵守既有的规则,喊话时更加注重程序。跑线船员最害怕的不是对峙,而是没有规则的对峙;现在“规则感”回来了。台海方面,只要外部干扰减小,内部节奏更加可控。基本判断不变:台湾问题是家事,这一点没有争议;外部势力越少介入越好,越有利于解决问题——华盛顿并不陌生。
此次会谈还有很多值得关注的地方:会场外的媒体窗口被压缩了;议题排序把海上相遇规则排在第一位,把无人机、无人艇也纳入了讨论范围;军对军热线除了恢复使用外,还进行了多次测试,稳定性也得到了提高。

各个群体的反馈情况不一样。东海一线的老兵表示最怕对方情绪化,能对表就最好;南海渔民关心作业区的安全情况以及护渔船什么时候到位;供应链企业关注报关和管制清单,看有没有松动或者新增的限制;学界讨论策略坐标系,是共治还是两者之间灰色地带。
接下来要关注五件事情:第一,12月到春节前相关海域军演的频率和科目强度;第二,高层互访的频率,国防、外事、商务三个渠道的会面是否更加频繁,公开合影是否更加放松;第三,对台表态的语言温度,形容词强度的变化常常包含重要的信息;第四,出口管制和实体清单的变化,是加大还是结构性微调;第五,热线的实际使用情况,有没有一次公开、实时处理的成功案例。
夏威夷的这张桌子,护栏依然存在,谈判背景更为实际,双方对彼此可以接受的范围更加明确。找到边界之后,摩擦就会减少,动作就会更加准确,中美之间的关系就有可以操作的空间。
